在中央高级官吏中，只有位列三公才有资格“开府置事”，意即拥有自己的府衙处理本衙事务，通常下设，长史、东曹、西曹、户曹、奏曹、辞曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹、主簿等，以维持本衙正常运作。

州一级，长官称州刺史或州牧，常设州刺史府或州牧府，下设功曹、兵曹、金曹、贼曹等，各曹长官称“从事”，官吏称“吏”或“掾吏”，如功曹从事，功曹掾吏。功曹掌本州人事，通常亦参政务，是本州长官的秘书长，职权较大兵曹掌本州兵事，亦可统领本州军队金曹掌本州财政贼曹掌本州缉捕，等等。