不能营业。餐饮企业无论大小，营业的前提条件是证件齐全，首先办理的是营业执照，持有房屋租赁协议及房屋产权证明，经营者身份证等信息到工商部门申请，核名。

执照下发后持执照等文件办理食品经营许可证，核发许可证期间不允许营业，无照经营会受到相应处罚，严重者柜吊销执照。