不能属于耕地。堤防范围属于堤防管理或管护范围。由河道管理部门实施管理，根据河道管理条例规定，河流、堤防在管理、管护范围内，都是进行了打桩、定界、确权等等，任何单位和个人不得侵占，不得擅自在管理、管理范围内从事取土、取沙、取石、建造等等活动。