上机到基层调研一般是由基层单位组织安排。比如说，县长到某个乡镇调研农业基础设施建设情况，这个调研活动的安排就是由这个乡镇的党委政府来进行。

乡镇的党委政府离定了调研方案之后报给县政府办公室，经县长认可之后由乡镇来组织实施。