最大区别是是否开具借调函。以轮训是上级机关为完成某项紧急任务，也为解决人员不足问题，同时也为减少培训成本和时间，调集基层人员到上级机关边协助工作边培训，这种情况只需上级发通知即可。

借调要历经组织人事程序，并开具借调函，将被借调人员暂时调到上级机关工作一段时间，一般半年左右。