人员借调是指一个单位借用别的单位的工作人员而不改变其隶属关系的情况。多见于国家机关、事业单位或社会团体为解决编制不足，从下属单位或其他单位借用人员，或者存在于企业间的经营指导、技术指导交流以及企业集团内人员交流。