街道下面是社区，乡镇下面是村。乡镇的职能远大于街道办。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。简而言之，社区并不属于行政机构，而是一个基层生活群体。