安全生产管理制度，从安全生产要求来说，不管有没有项目，公司都应该执行。

所以，可以根据公司具体职能分配，如果公司有专门负责安全生产的部门，应由其制定，项目部可以会签。如果没有，项目部兼管安全生产，那么是项目部制定。至于审批，可以是本部门的最高领导审批，也有的公司所有的管理制度都是总经理审批的。