董事会是公司经营管理的决策者，其对公司经营管理进行决策。而股东大会是对公司重大经营管理问题（如：企业重大筹资，投资等）提出审议意见，一般有董事会提交方案。其最高决策者是股东大会，董事会对其负责。所以最高决策机构应该是公司董事会。