是一个词。城里城外的意思就是既包括城里的，又包括城外的。例如城里城外的人加起来总共得有上万人。

但是有时候也可以分开来用，分开来用的时候，城里和城外是完全相反的两个意思。城里是指的城门以内的区域。而城外是指的城门以外的区域，这里的城其实是过去旧的时候城门的意思。