应该是指谈判招标，是谈判招标亦称协商招标或议标。招标单位根据拟建工程的特性和技术要求，找一家有能力承包该工程的承包商，请他对工程建设提出报价，然后直接进行工程造价和合同的谈判。这种招标属于非竞争性招标。参加投标者为两家以上，一家不中标再寻找下一家，直到达成协议为止。