出警证明可以作为证据，在起诉时提交给法院。根据刑事诉讼法规定，可以用于证明案件事实的材料，都是证据。证据包括：物证书证证人证言被害人陈述犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解鉴定意见勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录视听资料、电子数据。

而事故证明只是证明了事故的发生情况，对双方的过错因调查不清或无法调查而没有作出认定。