道路应算建设用地指标。城镇道路是城镇建设的重要配套设施，是人民群众生产生活所必需，但道路的建设同样有建设用地指标来保证来限制。

一个区域内规划或建设，建筑物，包括房子，公园广场等与道路必须配套，建设用地指标统筹平衡。当然，农村中的与农业生产直接配套的道路应属于设施农业，可以不列入建设用地指标。