投标保证金，正常情况下是退给投标人。按照招投标管理规定和招标文件的要求，所有参加投标的投标单位，必须在开标前按照招标文件的规定时间，从投标单位账户向招标人指定的账户，转账支付一定金额的投标保证金。

同时按照规定，招标结束后，招标单位要按照招标文件的要求，在规定的时间内，向所有投标单位退还投标保证金。