首先，中华人民共和国这个国家是不承认1人拥有2个身份证的，因此有些人有2张以上都不是被政府认可的这些人有可能是如下：

1、老年人因为一部分老年人经历了中国的建国，因此身份方面确实存在这一些问题，但是说被认可的仍然是中华人民共和国的身份证。

2、部分政府人员，特工具体不详，因为做为保密职业和家里人通信是禁止的，即使退休也可能受到政府的监视，这些人通常有多种身份，而且被政府说承认，说保护。