属于城市公共事业单位的性质。

每个城市的公共交通，供水，供热，供气，生活污水处理都属于这个城市公用事业单位的一部分。既有企业的生产经营属性，地方政府又不能按照企业进行管理。主要是受限于人口规模及处理量。即使是经济效益可观，也不能市场化运营。主要就是具有一定的垄断性。亏损了，由政府财政补贴，赢利了，成为本单位红利。因此，必须限制其垄断造成的负面影响。只能是地方政府管理的公共事业。