主要是为了调节团员发展在各学段的比例。过去时间里，初中学段发展比例太大，百分之七十多的学生加入了团组织，有的地方达到了百分之八十左右。

这样不仅降低了团员的标准，而且使高中学段没了发展团员的空间，在初中没入团的学生都是相对较差的了。

为了提高团员质量，所以压低了初中学段发展团员的百分比，也为高中段留下了发展团员的空间，调动学生在各方面的积极性。