开工报告在先，只有乙方（施工方）向甲方提出开工申请报告后（条件具备），甲方（建设方）才颁发开工通知书给乙方，这是项目施工的正常的流程，中标通知书收到后的施工方只能做开工前的一切准备工作，而不可貌然自行进入开工程序，因为开工前的协调工作由甲方操作。