以招标文件为准，并综合了商务技术澄清和开标过程中补充内容后的文件，一般招标文件也作为合同一部分附在合同后。

但是其执行顺序是不同的，合同特殊条款优于一般条款，其他一般按照合同前后顺序执行，有矛盾的优先合同前面的，如合同中未标明的要求，则执行招标文件中要求，招标文件一般放在合同最后参考。