节余建设用地就是和原计划相比省下来的那部分建设用地 。比如说，市政府建设某个项目，原来的规划建设用地是100亩 ，这个项目实际建成之后，他的用地只用了80亩 ，比原来的计划节约了20亩建设用地 。这个节约下来的20亩建设用地就叫做节余建设用地 。