计划内不需要，国家为保护耕地，对建设用地采取的控制手段。即:每年度各地方建设用地面积设置最高限度，不得突破。例:某省2010年用地指标2000亩，即某省全省新增建设用地不得突破2000亩。确因发展需要，用地不够的，报省政府或国务院批准。

集体建设用地指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。