公办学校因为岗位职数有限，所以教师数量不可能无限招聘，当学科出现教师短缺，比如教师请假、生病等，就需要编外教师补充，其次因为很多学校允许教师提前内退，实际教师并没有达到退休年龄，仍在编，但教师已经不上课。所以需要编外教师替岗。