一、不一定。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，不论集体土地或国有土地，都应当办理农用地转用审批手续。这是土地法明确规定了的。

二、建设占用土地有的需要办理农专用，是更好的执行耕地保护制度，落实严格控制耕地转为非耕地，以土地利用总体规划编制为蓝本，是保护土地的重要举措。