初步设计招标完而未开展施工图设计，是可以做epc项目的，但初步设计中标单位不得参与epc招标投标。而且epc项目可以开展招标的前提之一就是项目初步设计及概算审批手续已经批准。

如果施工图设计招标完成，那就不可以做epc项目，只能按施工承包模式进行。