招标文件发布前是保密的，同时在发布以后，如果没有投标单位报名，招标文件也还是保密的。

  只有当招标项目公示以后，潜在的投标单位进行项目投标，在报名缴纳报名费以后，报名成功，才可以在网站上下载招标文件。这个时候招标文件就不保密了。