国有企业有狭义和广义之分。

狭义的国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。

广义的国有企业指的是具有国家资本金的企业，可分为纯国有企业（国有独资、国有联营）、国有控股企业（国有绝对控股、国有相对控股）、国有参股企业。

因此地方财政控股的企业看有没有国家控股，如果有就算国有企业。