公益性和盈利性是国有建设用地和商业用地的本质区别。国有建设用地是指代表国家的各级地方政府通过划拨用于基础设施建设用地，具有非盈利的公益性，其产权归国家所有。

而商业用地则是开发商通过向国家出资购买了宗地用于商业楼盘开发并销售，以盈利为目的，其产权相应转移为私有的用地。