一个项目必须先立项，企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。

对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。