灰色服务产业的意思是介于正当行业（白）和不正当行业（黑）之间的不合理但又客观存在的产业。

灰色行业是游走在法律、规则、政策边缘的行业。主要包括法律规定不明确（指广义上的法律，包括法律、法规、规章制度），没有明确禁止性规定，但不符合国家政策导向或者监管部门内部要求的，一些部门规章，行业规定，但实际上没有被认真执行的。