是指机关、事业单位擅自超过机构编制管理机关核定的编制限额补充工作人员，造成实际工作人员数额多于编制限额的行为。

机构编制管理制度规定由各级机构编制管理机关核定机关、事业单位的编制员额，机关、事业单位只能在规定的编制数额内录用、聘用、调配工作人员，其实有人员不得突破核定的编制数。