人对运营安全的特殊作用是:

1、人具有主导性，具有操纵和管理城市轨道交通的运营设备的作用。

2、人具有创造性，能够通过自己的创造力对机器和设备进行改善提高，从而更好地提高铁路交通轨道运营的安全水平。

3、具有主观能动性，在遇到安全突发情况时，能够很好的对应急情况进行处理。