根据工会法，企业，事业单位，机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会，不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会。所以建立工会委员会以二十五人为限，就可以建立工会委员会了。