保障人员是保护、保持、保证某些工作或事件顺利完成的服务性、配合性人员，但又是不可缺少的。是指用保护、保证等手段与起保护作用的事物构成的可持续发展支撑体系。

保障是指作为社会成员之间的某种意义上的交互动态的有限支撑和支持，比如：基本生存、基本生活、基本医疗、就业、失业、阶段性的免费义务教育、基本养老、居住条件、安全、合情合理、正当正义的言论自由等。