党员发展既是党务也是党建，因为，党务是为党建服务的，党建也是不能离开党务的。说党员发展是党务，就是说党员发展要通过党务工作去实现，去保证。说党员发展是党建，就是说，党员发展是党的组织建设的重要组成部分。所以，党员发展既是党务，又是党建，两者相辅相成。