很又可能是坏了。

可能是电热水器的加热棒烧了，导致不再加热，一直显示28度。

也可能是热水器温控传感器坏了，显示是28度，但内部温度实际已经达到你设定的温度了。

也可能是你设定的温度就是28度。

你可以找专业的维修人员来检查一下，维修不好就只有换新的了。