1、

规范和准绳作用:规范性公文，作为行政法规来使用的章程、条例、规定等，是一定范围内人们行为的规范和准则。

2、

领导和指导作用:党政领导机关为传达贯彻党和国家的方针政策的(决定、规定等)公文，而对下属机关产生领导作用。

3、

宣传和教育作用:在传达贯彻党和国家的方针政策的同时要辅以必要的说明，即说明某种做法的理由或缘由，这就是宣传教育的作用或效果。