公文中报与发是有区别的，报和发因为文件送达部门不同而用法不同。报是文件送达上级领导机关和主管部门，俗称呈报，报送等，也称上行文，表示对上级机关和主管部门的尊重。

送指的是送达所属单位，也称下行文，是单位在权限内管理企业的公文，也称下行文。