不合法。

国企收取风险抵押金的行为不合法。首先，它违反了劳动法律、法规所规定的“建立劳动关系应遵循平等、协商一致的原则”。其次，劳部发[1994]118号文件明确指出：“企业不得向职工收取货币、实物等作为入厂押金，也不得扣留或者抵押职工的居民身份证、暂住证和其他证明个人身份的证件”。国企收取风险抵押金明显违背了文件精神。