路政执法证从抽象角度看可以理解为正式编制员工。国家行政处罚法明确规定，行政执法人员必须是具有行政执法资格单位的正式编制并且取得执法证的方可实施执法检查，并且必须是两人或两人以上，不得单独实施执法行为，合同制员工不具有执法资格，只能协助配合执行。