不算，系统内的借调人员指的就是别的单位有正式编制的借调过来工作，不占用自己单位的编制，而且这些人都是系统内有编制的，不属于编外人员，编外人员指的是没有正式编制的劳务派遣或者是外包形式的用工人员，不包括借调人员。