国有企业可依法由个人承包。《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第二十六条招标可在本企业或本行业中进行，有条件的也可以面向社会通过人才市场进行。投标者可以是个人、集团或企业法人。集团或企业法人中标后，必须确定企业经营者。