交管12123不含青岛地区的意思就是相关的措施在青岛地区不能用。

不寒含的意思就是不包括。

一个例子，如果教官12123上出台相关的政策，如说学法减分，可以通过公益活动的方式进行。但是不含青岛市。

那么这个意思就是在青岛市不能通过公益活动的方式来实现学法减分。