学校不开学，可以向教育局投诉，也可以向政府职能部门投诉。一般情况下，学校归口管理部门是教育局，学校的问题直接向教育局投诉。

政府部门也有投诉，比如市长热线，民声热线等，但是最终还是由教育局组织解决和实施。一般情况下学校都会按时开学。