如果公开招标两次都没有成功的（如两次都不足三家，或者两次来参加的超过三家但是真正有效没有被废标的却不够三家的）这种情况下，第三次就可以邀标了。如果是非公开招标，第一次可以根据自己意向的企业进行邀标，公开招标的必须是第三次才能邀标。