造成如此情况的原因主要在于：

一是人们通常概念十九层是中高层楼，二十层就属高层。所以十九层位置更容易被接受。

二是在于容积率指标控制下十九层更适宜达标。

三是质量出现需整改暂时停工。

四是出现了烂尾问题资金链断裂，不得以停滞。