公益楼是指城市中为社会公共利益服务、不以牟利为目的的，满足社会公众需要的事业用房及构筑物、附属物，公益事业用房，包括：

（一） 市政基础设施，如水、电、气供应、测量标志、城市公共交通设施等（二） 文教、卫生、体育设施，如学校、幼儿园、医院、体育馆（场）、博物馆设施等（三） 社会福利设施，如养老院、疗养院、社会福利院事业用房（四） 其他为社会公共利益服务的事业用房，如防汛、防疫等用房。