它的意思是:

场面杂乱无章，没有头绪，乱七八糟的样子。

他既可以来形容具体的场面，也可以形容精神层面。比如说:

      嘹亮的冲锋号吹响之后，敌人的阵地上一片混乱。

这是指能够看得见，摸得着的场景。

      看着世界上那一道道题目，他的脑海里一片混乱。

这是指精神层面的场景。意思是说思绪不能正常地进行。