以前的多项提留款国家是没有政策的，除上缴的公粮外。当时的提留款项大多是由县政府和公社(即乡镇)制定。教育费，计划生育，民兵训练以及公社的各种活动经费。

生产大队的办公费用和上级来人的招待费用都是由公社下发，直到取消农业税后为止。缴后公粮再上缴各种提留项目，农民剩余的粮食根夲不够全年的生活所需。

这种提留项目主要是公社制定，后机制改革，公社改为乡镇。每个乡镇养着大批闲杂人员，其工资要从提留中提出。

国家对提留没有明确政策，而当时的政策主要由公社后来的乡镇自定。