以基换基就是通过政府行为，或因企业生产工作的需要，需要占用民房以扩大生产规模，但是又没有好的选择，只能通过协商，以基换基，增加部分补贴，通过规划划拨土地在农民没有受到损失的情况进行建房，以缓解目前工作的需要进行搭配，达到预期目的。