周制以12500家（户）为一乡，一党有500家（户），即25党为一乡。五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。 一万二千五百户为乡明代改名里长，并以110户为一里。

清代的保甲制度：州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长，这里保长就是里长。那么一里应有1000户。